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由于社会发展过程中需要的大量公共产品和公益性事业,具有“收益低甚至无收益”“正外部性”和“非排他性”的特点,私人资本不愿投资但又是发展需要,通过加大国有资本对公共产品和公益事业的投入,从而更好地为非公有制经济发展营造良好“硬件”和制度环境。

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